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來源︰人民網(wang)生命時報 發布日期︰2020-02-21 04:27:20作者:王勤(qin)
      中國社科院(yuan)世界社保研究kong)行鬧魅巍 噸泄yang)老金發展報告2016》fen)鞅嘀1bing)文近日接受中國證券報記者采訪時表示,擴大“第二支柱”參與率是(shi)構建多層次養(yang)老保障制度的一個重要指標,是(shi)能(neng)否成功(gong)構建“多層次混合型(xing)”養(yang)老保障制度的一個關鍵(jian)環節(jie),是(shi)當前(qian)養(yang)老保障制度的主要矛盾,是(shi)下一階(jie)段年金全(quan)面深化(hua)改革的主攻方向。
  
  企業年金參與率太低
  
  中國證券報︰當前(qian)城鎮基本養(yang)老保險的發展有什(shi)麼階(jie)段性(xing)新特征?
  
  鄭秉(bing)文︰從城鎮職工(gong)基本養(yang)老保險總參保人數看(kan),雖然2015年仍然有所(suo)增長,但參保人數增速下滑,所(suo)有行業的制度贍(shan)養(yang)率均(jun)有所(suo)上升,總的制度贍(shan)養(yang)率抬頭向上。在(zai)基金運行方面,在(zai)過去的一年里,政府(fu)加(jia)大了對城鎮職工(gong)基本養(yang)老保險的財政投入(ru)並達到歷史新高,同(tong)時基金支出(chu)以更快的速度增長,大部分(fen)省份當期結余狀況(kuang)惡(e)化(hua),收不(bu)抵(di)支的省份數量增加(jia),絕大部分(fen)省份基金備付月數有所(suo)下降。個人賬戶(hu)累計記賬額(e)繼續快速增長,但做實(shi)個人賬戶(hu)省份累計結余自(zi)2001年實(shi)施試點以來首年出(chu)現大幅減少,做實(shi)個人賬戶(hu)的困難和難度空前(qian)加(jia)大。城鄉居(ji)民養(yang)老保險基金的收入(ru)和支出(chu)均(jun)加(jia)速增長,但支出(chu)增長的速度更快,當期結余減少,累計結余增速下降。
  
  中國證券報︰如何評價當前(qian)企業年金的發展狀況(kuang)?
  
  鄭秉(bing)文︰企業年金基金投資加(jia)權平均(jun)收益率9.88%,再次創出(chu)自(zi)2008年以來的新高。但從職工(gong)參與人數上看(kan),建立(li)企業年金的企業數和參加(jia)企業年金的職工(gong)人數增長幅度分(fen)別(bie)僅為2.94%和1.01%,這(zhe)是(shi)自(zi)2004年建立(li)企業年金制度以來最(zui)低的年份,從you)從泄 zhe)個數據顯示說明,參加(jia)企業年金的職工(gong)人數幾乎沒(mei)有xing)齔? 笠的杲鴆斡 始負跬V停 bu)再擴大。此外(wai),我們世界社保研究kong)行目(mu)  嘀頻鬧泄笠的杲ldquo;市場集中度指數”也做了發布,在(zai)受托(tuo)人、賬管人、托(tuo)管人和投管人四個市場的mou)硐指ge)有千秋。
  
  中國證券報︰年金制度目(mu)前(qian)存在(zai)的最(zui)主要問(wen)題是(shi)什(shi)麼?
  
  鄭秉(bing)文︰企業年金與職業年金存在(zai)的最(zui)大問(wen)題恰恰相反,職業年金的問(wen)題不(bu)是(shi)參與率shi)奈wen)題,因(yin)為它一建立(li)就(jiu)全(quan)覆蓋了,但企業年金的最(zui)大問(wen)題是(shi)參與率太低,覆蓋的範圍太狹小。12年過去了,這(zhe)個根(gen)本性(xing)問(wen)題沒(mei)有太明顯的mou)浠hua)。如果這(zhe)個問(wen)題長期不(bu)解決,就(jiu)會被詬(gou)病(bing)為富人si) 植浚 斐尚碌牟bu)平等qu)Hquan)球的發展趨勢告訴我們,必須要重視(shi)社保制度的不(bu)平等問(wen)題。全(quan)面深化(hua)改革企業年金制度,既是(shi)為了提高國民福祉和退(tui)休收入(ru),也是(shi)為了縮小不(bu)平等qu)/div>
  
  千方百計擴大參與率
  
  中國證券報︰下一階(jie)段企業年金的改革重點和主攻方向應該如何確定?
  
  鄭秉(bing)文︰年金制度下一階(jie)段的改革重點和主攻方向就(jiu)是(shi)千方百計擴大參與率。自(zi)1991年中央提出(chu)建立(li)多層次社會保障制度以來,養(yang)老保障的“第一支柱”發展迅(xun)速,成為世界最(zui)大的養(yang)老保險制度之一。“第二支柱”企業年金建立(li)至(zhi)今(jin)已(yi)運行12年,業績(ji)顯著,但總體看(kan),與“第一支柱”相比,“第二支柱”的發展顯得滯後。去年參與率shi)腦齔?chu)現大幅度下滑,這(zhe)是(shi)一個重要信號,必須要高度重視(shi)參與率shi)奈wen)題。因(yin)此,擴大“第二支柱”參與率是(shi)構建多層次養(yang)老保障制度的一個重要指標,是(shi)能(neng)否成功(gong)構建“多層次混合型(xing)”養(yang)老保障制度的一個關鍵(jian)環節(jie),是(shi)當前(qian)養(yang)老保障制度的主要矛盾,是(shi)下一階(jie)段年金全(quan)面深化(hua)改革的主攻方向。由于相當部分(fen)的國有大中型(xing)企業已(yi)經建立(li)年金制度,下一步擴大參與率shi)鬧饕 mu)標是(shi)廣(guang)大中小企業。目(mu)前(qian),絕大部分(fen)中小企業被排除在(zai)年金制度之外(wai)。
  
  中國證券報︰對擴大企業年金參與率shi)瀉謂ㄒ椋/div>
  
  鄭秉(bing)文︰參照國際(ji)最(zui)新發展動態和做法,《中國養(yang)老金發展報告2016》提出(chu)了一系列降低年金制度門檻、針對中小企業的擴大年金參與率shi)惱ce)主張,這(zhe)些建議之間具(ju)有一定的內在(zai)邏輯關系dan) 踔zhi)互為前(qian)提。
  
  比如,建立(li)“自(zi)動加(jia)入(ru)”機制,取(qu)消建立(li)年金的三個條(tiao)件;有限(xian)放開個人投資選擇權,以提高投資收益率和tuo)緯沙?諭蹲首式穡環趴 鋈送蹲恃≡袢 笥  li)“合格默認投資工(gong)具(ju)”(QDIA),以優化(hua)資shi)渲茫煥┐笸蹲史段?筒chan)品品fen)鄭 莢zai)提高風險收益;適shi)筆被shi)行全(quan)球資shi)渲茫 苑fen)散投資風險;進一步完善(shan)目(mu)前(qian)EET型(xing)tuo)鈾罷ce),化(hua)解203號文的遺留問(wen)題;盡(jin)快建立(li)TEE型(xing)免稅個人賬戶(hu)政策(ce),滿足不(bu)同(tong)群體的偏好;繼續完善(shan)養(yang)老金管理公司(si)監管體系和管理體制,擴大養(yang)老金管理公司(si)的數量規(gui)模;完善(shan)職業年金的委托(tuo)代(dai)理和治理結構,消除潛在(zai)運營風險;職業年金賬戶(hu)管理費用十分(fen)高昂,可考慮(lv)職業年金業務建立(li)雲(yun)平台(tai)作為其替代(dai)性(xing)辦(ban)法;職業年金單位繳(jiao)費部分(fen)“虛賬”管理存在(zai)諸多潛在(zai)風險,繼續建議盡(jin)量做實(shi)賬戶(hu),並對做實(shi)賬戶(hu)的財政負擔(dan)做了測算等qu)/div>
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